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九萬里風鵬正舉
時間:2022-07-27  作者:  新聞來源: 【字號: | |

  20216月,《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》印發,為新時代檢察機關自覺能動履職,更好為大局服務、為人民司法提供了根本遵循。82日,新華社受權播發《意見》全文。在《意見》頒布一周年之際,《檢察日報》推出專欄,展現各地檢察機關深入踐行習近平法治思想,依法能動履職,大力提升新時代檢察機關法律監督質效,以高質量檢察工作服務保障經濟社會高質量發展的務實舉措和經驗成效,敬請關注。 

 

  九萬里風鵬正舉   

——寫在《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》頒布一周年之際 

 

  一個時代有一個時代的主題,一代人有一代人的使命。 

  今年全國兩會召開前夕,人民網第21次全國兩會調查結果揭曉,“依法治國”當選十大熱詞之首。這不僅折射出法治信仰日益浸潤人心,同時也蘊含著人民群眾對司法的更高期待。 

  檢察履職是推進全面依法治國的重要一環。20216月,黨中央專門印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》(下稱《意見》),為新時代檢察工作舉旗定向、謀篇布局。 

  日日行,不怕千萬里;常常做,不怕千萬事。一年來,各級檢察機關堅持以習近平法治思想為指引,切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入各項檢察工作全過程,促進《意見》貫徹落實納入地方各級黨委工作大局,自覺對標對表黨和人民的新要求新期盼,能動履職、止于至善,以高質量檢察履職護航經濟社會高質量發展。 

 

  明方向   

  擔負起《意見》賦予的更重責任   

  19條、5000余字,《意見》字里行間透露著黨中央對新時代檢察機關法律監督工作的高度重視和殷殷重托。這令21萬檢察人倍感榮光,同時深感使命在肩。 

  一年來,最高人民檢察院黨組始終堅持黨對檢察工作的絕對領導,把貫徹落實《意見》作為重大政治任務抓好抓實,領導各級檢察機關走好黨的檢察事業新的長征路。 

  “黨中央專門制定《意見》,確保檢察機關依法履行憲法法律賦予的法律監督職責,就是著眼于依法治國存在的短板和不足,強化法律執行和實施,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用,深入推進國家治理體系和治理能力現代化?!弊罡邫z黨組深諳《意見》出臺背后的深意。 

  《意見》的生命力在于抓落實?!兑庖姟废掳l后,最高檢黨組堅持“從政治上看”,專題召開黨組會研究、舉行黨組理論學習中心組學習,學深悟透《意見》精神。2021623日、629日,最高檢分別下發通知,對檢察機關貫徹落實《意見》提出明確要求。727日,最高檢召開全國四級檢察院參加的專題電視電話會議,對學習貫徹《意見》作出部署,推動全國檢察機關掀起學習宣傳貫徹熱潮。 

727日,最高人民檢察院召開全國四級檢察院參加的電視電話會議,貫徹落實省部級、

廳局級干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班、政法領域全面深化改革推進會精神,部署深化檢察改革工作。 

 

  “貫徹落實好《意見》,前提是要有大局觀念、全局視野,既‘登高望遠’又‘入木三分’地去透視背景、領會實質,深刻領悟黨中央出臺《意見》的重大意義?!弊罡邫z黨組號召全體檢察人員要從政治、法治、檢察職責三個維度悟透貫徹落實《意見》的重要性和緊迫性—— 

  從政治上看,《意見》明確指出“人民檢察院是國家的法律監督機關,是保障國家法律統一正確實施的司法機關,是保護國家利益和社會公共利益的重要力量,是國家監督體系的重要組成部分”。檢察機關必須通過加強新時代法律監督,保障憲法法律正確實施,確保黨的全面領導、絕對領導落到實處。 

  從法治上看,《意見》鮮明指出,與人民群眾的新需求相比,法律執行和實施仍是亟需補齊的短板,檢察機關法律監督職能作用發揮還不夠充分。檢察機關必須解決好長期存在的法律監督難、軟等問題,促進完善執法司法制約監督體系,更好捍衛公平正義,滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面更高水平、更豐富內涵的新需求。 

  從檢察職責上看,《意見》要求,全面提升法律監督質效,更好維護司法公正。檢察機關必須堅持在辦案中監督、在監督中辦案,發現問題更及時、監督糾錯更直接,堅決落實好憲法法律賦予的檢察責任。 

  解決了“怎么看”的問題,還要落實在具體行動上,明確接下來“怎么做”。最高檢黨組深刻指出,《意見》落實過程中,不能局限于條文規定、字面含義,要化“小題”為“大作”,需要檢察機關“今天”“明天”“后天”持續發力! 

  根據犯罪情況和治安形勢變化,準確把握寬嚴相濟刑事政策,更好落實認罪認罰從寬制度,嚴格依法適用逮捕羈押措施;健全檢察機關依法啟動民事訴訟監督機制,完善對生效民事裁判申訴的受理審查機制,完善案卷調閱制度……最高檢黨組強化頂層設計,圍繞《意見》落實專門研究提出54項具體任務、222項具體落實舉措,明確“責任領導”“牽頭部門”“具體落實措施”,推動“硬要求”實現“穩著陸”。 

  督導是抓落實的關鍵一招,是發現問題、推動解決問題的利器。最高檢黨組每兩個月專題研究一次分工任務進展情況,重點解決落實中的難點、堵點問題。今年5月,最高檢黨組專門部署開展檢察機關貫徹落實《意見》情況專項檢查,督促把常態化工作融入日常抓緊抓實,同時梳理出9項重點工作,逐項摸清情況、研究問題、推動解決,努力把黨中央決策部署抓實。 

 

  聚合力   

  為強化法律監督爭取多元保障   

  萬人操弓,共射一招,招無不中。一年來,各級檢察機關促進《意見》貫徹落實納入地方各級黨委工作大局取得新進展。在各級黨委有力領導和支持下,各級人大、政協、紀檢監察機關有力監督,政府及其工作部門支持保障,各執法司法機關履職制約,匯聚成共抓落實的強大合力。 

  《意見》在“加強對檢察機關法律監督工作的組織保障”部分,對堅持和完善黨對檢察機關法律監督工作的領導、加強對檢察機關法律監督工作的監督制約、加強對檢察機關法律監督工作的支持保障予以明確部署。 

  “貫徹《意見》,重在破解瓶頸難題,改進提升工作?!薄兑庖姟废掳l后,河南省委第一時間研究提出貫徹落實的任務分工,要求各地各有關部門抓好落實。河南省委書記、省人大常委會主任樓陽生明確要求,河南省檢察院提出的需要黨委、政府重視并推動解決的事項,相關單位要認真研究,推動建立健全檢察機關與公安、法院、司法行政機關的信息共享、協作配合機制,落實人財物統一保障機制,確保檢察機關依法高效行使法律監督職能。 

  “要全面提升法律監督質量和效果,切實維護司法公正,為加快建設社會主義法治國家、推進國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻?!?/span> 

  “各級黨委要提高政治站位,加強組織領導,統籌推進《意見》貫徹落實,推動完善、落實支持檢察機關加強法律監督工作的制度和政策,為各項事業發展創造良好法治環境?!?/span> 

  “各級政府及有關部門要加大支持保障力度,推動檢察機關不斷提升信息化、智能化、規范化建設水平?!?/span> 

  …… 

  《意見》下發后,31個?。▍^、市)黨委主要負責同志紛紛就貫徹落實《意見》作出批示或提出要求,一方面強調各級黨委加強領導和支持,為檢察機關依法開展法律監督工作創造有利條件,另一方面要求相關單位加大協作配合和工作保障力度,結合本地實際研究制定貫徹落實措施,細化實化任務,明確分工強化落實。 

  截至目前,全國已有30個?。▍^、市)黨委專門出臺實施意見或工作措施,層層壓緊壓實任務,在責任鏈條上形成閉環,為推進《意見》落地提供有力制度保障—— 

  聚焦服務保障地方經濟社會高質量發展,北京市委印發實施意見,呈現突出政治統領、堅持精準定位、聚焦突出問題和強化責任落實四大特點,充分體現“檢察元素”與“首都元素”有機融合。廣東省委印發實施方案,將服務保障“雙區”建設和橫琴、前海兩個合作區建設作為服務保障廣東經濟社會高質量發展的重中之重,對廣東檢察機關立足職能,進一步做好服務保障工作提出了新的更高要求。 

  注重固化檢察實踐中的特色亮點工作,吉林省委細化工作措施,推動黑土地保護檢察監督、“府院聯動”機制、“S+10”護企安商行動、東北虎豹國家公園環境資源保護、東北四?。▍^)公益訴訟領域區域司法協作等工作持續深化。重慶市委出臺相關文件,提出完善長江生態檢察官制度,與時俱進維護好、發展好“莎姐”品牌,強化兩江地區檢察院跨區域行政公益訴訟監督。 

  著眼于解決檢察機關法律監督中遇到的實踐問題,推動形成監督合力,江蘇省委出臺文件,要求健全檢察機關與公安機關、司法行政機關、審判機關的信息共享機制,明確各有關單位要積極支持配合檢察機關開展法律監督工作,切實增強接受檢察監督意識,抓好檢察建議的回復和整改。云南省委出臺實施意見,要求健全監督意見落實情況“跟進監督”、上下級檢察機關“接續監督”、“監督不到位問責”等機制,完善檢察機關調查核實具體手段和保障措施。 

  檢察工作的發展進步離不開人大的監督和支持。據了解,多地省級人大常委會出臺相關決議、決定,提出具體要求和舉措,保障和支持檢察機關依法履行法律監督職責,增強法律監督工作質量和效果。 

  以浙江為例,今年527日,浙江省十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于進一步加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》(下稱《決定》),受到各界關注。作為亮點內容之一,《決定》要求檢察機關進一步深化數字檢察建設,加快推進“數字賦能監督,監督促進治理”的法律監督模式重塑變革。與此同時,《決定》對各相關部門接受、配合、支持檢察機關的法律監督工作作出規定,為檢察機關履行法律監督職責營造良好環境。 

  目前,浙江省、市、縣三級先后召開了黨委檢察工作會議或加強法律監督工作會議,省級人大、政府等先后出臺20余項配套規范性文件,已形成全社會全面支持法律監督、主動接受法律監督的局面。 

  公檢法司等政法機關職責分工不同,但守護人民群眾美好生活這一履職目標是一致的。一年來,多省高級法院、公安廳、司法廳等相關單位分別印發依法支持配合檢察機關法律監督工作的若干意見、若干措施等,為《意見》的落實“添柴加火”。湖北省高級法院印發《關于貫徹落實〈中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見〉的實施意見》,要求全省各級法院主動對接、全力支持檢察機關履行法律監督職責,與檢察機關共同維護國家安全。

 

  重力行   

  提升監督質效推動能動履職   

  貫徹落實《意見》要在“力行”上做文章。一年來,各級檢察機關深刻理解《意見》背后的政治考量、戰略把握,努力把《意見》精神要義、各項要求融入具體檢察工作,與時俱進落得更實、更好。 

  《意見》明確要求“充分發揮法律監督職能作用,為大局服務、為人民司法”。 

  準確把握寬嚴相濟刑事政策,落實認罪認罰從寬制度,以及時、有力、有效的檢察工作維護防疫秩序;依法打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪,切實保護人民群眾人身權、財產權、人格權;設立最高檢駐中國證券監督管理委員會檢察室、全面推開涉案企業合規改革,為穩定市場秩序營造良好法治環境……按照《意見》要求,各級檢察機關時刻保持政治清醒,堅持穩字當頭,全面貫徹總體國家安全觀,堅決履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩定的政治責任。 

  心中有人民,行動有力量。各地檢察院按照最高檢黨組部署,深入落實群眾信訪件件有回復、未成年人檢察業務統一集中辦理等工作,以“如我在訴”的求極致精神,辦好發生在人民群眾身邊的案件,以法律監督守住守好民生司法底線。 

  法律監督工作發展必須從高質效抓起?!兑庖姟分攸c部署“全面提升法律監督質量和效果,維護司法公正”系列舉措。一年來,按照《意見》要求,各級檢察機關切實解決法律監督難、軟問題,把監督重心放到提質量、增效率、強效果上來,進而有力推動“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展。 

  刑事檢察在做優。202110月,最高檢制定發布《最高人民檢察院關于推進行政執法與刑事司法銜接工作的規定》,凝聚各方治理合力,促使檢察監督更加及時、精準、有效。會同公安部出臺指導意見,共同牽頭設立偵查監督與協作配合辦公室,實現偵查監督關口前移,堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。截至今年6月,全國檢察機關、公安機關已聯合掛牌設立偵查監督與協作配合辦公室3662個。20217月至今年6月,全國檢察機關對應當立案而不立案的督促立案3萬件,不應當立案而立案的監督撤案3.7萬件,同比分別上升18.7%31.3%。常態化開展省內、跨省監獄交叉巡回檢察,最高檢2021年直接組織對10所監獄巡回檢察,發現并督促整改獄內販毒、手機賭博等各類問題600余個,推動查處職務犯罪。 

  民事檢察在做強。強化精準監督理念,20217月至今年6月,全國檢察機關對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴5159件;提出再審檢察建議8778件,采納率95.6%,同比增加16.7個百分點;以檢察建議監督糾正民事審判和執行活動中的違法情形10.9萬件,同比上升16.8%。北京、河北、福建等地檢察機關針對失信被執行人名單管理不精細問題,以檢察建議督促及時核減應移出人員。持續開展虛假訴訟專項監督見成效。山西、內蒙古、黑龍江、廣西等11個?。▍^、市)建立民事訴訟監督案件正卷、副卷一并調閱制度。其中,黑龍江省檢察院與省高級法院會簽《關于調閱民事訴訟卷宗民事執行卷宗有關事項的規定(試行)》,在全國率先實行三級院跨級別、跨地域調閱民事訴訟正副卷。 

  行政檢察在做實。行政訴訟程序空轉、行政爭議化解難,是人民群眾急難愁盼的問題。2021年以來,檢察機關踐行穿透式監督理念,在化解個案行政爭議的同時,通過類案監督、“小專項”等,推動解決一類問題。如針對“騙婚”“被結婚”引發的矛盾糾紛,最高檢會同最高法、公安部、民政部制定《關于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》,從制度上打通司法與行政的堵點。20218月,最高檢印發《人民檢察院開展行政爭議實質性化解工作指引(試行)》后,各級檢察機關逐步建立健全領導包案、公開聽證、檢法銜接、行政爭議多元化解等工作機制。吉林省高級法院、省檢察院、省司法廳聯合制定《吉林省行政爭議協調化解中心工作規程》,全面規范行政爭議協調化解中心工作,實質性化解行政爭議,推進訴源治理。 

  公益訴訟檢察在做好。各級檢察機關堅持“雙贏多贏共贏”辦案理念,以訴前實現維護公益目的為最佳司法狀態,梯次以磋商、訴前檢察建議促進源頭治理,絕大多數案件在訴前解決了公益損害問題。20216月,最高檢發布《人民檢察院公益訴訟辦案規則》,這是檢察機關第一部系統規范公益訴訟案件辦理的司法解釋,為辦案提供了全流程、體系化的規范依據。與此同時,檢察機關拓展公益訴訟辦案領域,積極、穩妥辦理了一批涉網絡治理、金融證券、知識產權、文物和文化遺產保護等領域公益訴訟案件,不斷促進新領域治理完善。數據顯示,20217月至今年6月,全國檢察機關立案辦理公益訴訟案件19.6萬件,同比上升14.7%;今年1月至6月,全國檢察機關立案辦理公益訴訟案件10.7萬件,同比上升32.3%。 

 

  強本領   

  鍛造新時代檢察鐵軍   

  干事創業,關鍵在人?!兑庖姟访鞔_提出,要“確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”,這是對新時代檢察人政治素養的根本要求。 

  “旗幟鮮明把加強黨的政治建設放在首位”“著力提升檢察人員專業素養”“深化司法責任制綜合配套改革”……《意見》強調,要加強過硬檢察隊伍建設,全面落實司法責任制。對此,最高檢黨組深刻指出:“適應高質量發展的更高要求,新時代檢察人既要?!咨阂蝗缂韧貍鞒?、賡續忠誠、奉獻精神;更要有‘亮色’:先進理念引領、更強專業能力?!?/span> 

  今年71日,在建黨101周年的重要時刻,最高檢與中共浙江省委在浙江省杭州市聯合召開追授蔣春堯同志榮譽稱號命名表彰大會,追授蔣春堯同志“全國模范檢察官”“浙江省優秀共產黨員”榮譽稱號。 

 

71日,最高人民檢察院與中共浙江省委在浙江杭州聯合召開追授蔣春堯同志榮譽稱號命名表彰大會。 

 

  蔣春堯生前任浙江省杭州市檢察院第七檢察部主任、檢委會委員、三級高級檢察官,他在一線一干就是30年,參與指導和辦理各類案件2900余件,無一錯案。去世前10天,他還在探索推動建立工作機制,以“初心”的執著、“守心”的標準用心用情辦好各項檢察為民實事。 

  縱觀當前涌現出的檢察英模、先進典型,他們身上共同的特質,就是時時刻刻都把對黨忠誠牢記在心中、落實在具體行動上。 

  《意見》下發時,恰逢黨史學習教育如火如荼開展、第二批檢察隊伍教育整頓啟動在即。“兩項教育”無疑為《意見》貫徹落實提供了思想“加油站”。實踐中,各級檢察機關對標對表《意見》,以黨史學習教育強化自我革命精神,以教育整頓反觀、檢視檢察初心使命,推動“兩項教育”互融互促、同頻共振。 

  《意見》下發以來,最高檢結合黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年,邀請知名專家教授舉辦黨史學習系列講座,在線舉辦新時代檢察英模先進事跡報告會,引領檢察人員充分認識“兩個確立”的決定性意義,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷筑牢政治忠誠根基。 

  據了解,政法隊伍教育整頓期間,全國檢察機關共排查整改各類頑瘴痼疾問題5.3萬個,檢察系統積弊沉疴得到有效整治。各級檢察機關持續落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等“三個規定”,“有問必錄”已成為檢察人員的自覺行動。今年上半年,檢察人員主動記錄報告有關事項7.6萬件。 

  “經過黨史學習教育的洗禮、檢察隊伍教育整頓的革命性鍛造,檢察隊伍政治忠誠進一步筑牢、素質能力進一步增強、紀律作風進一步優化,為履行新時代檢察職責使命奠定了堅實組織基礎?!弊罡邫z政治部負責人表示。 

  監督不是高人一等,但要技高一籌。深入推進分層分類培訓、大力開展網絡培訓、推動建立公檢法律同堂培訓常態化機制、編寫覆蓋全部檢察業務的履職教科書——全國檢察機關“十大業務”系列教材……過去一年,檢察機關緊跟新時代“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展的需要,多舉措提升檢察人員專業素養水平。 

  檢察機關80%以上的人員在基層,90%以上的辦案量在基層。抓基層建設就是抓貫徹習近平法治思想的“最后一公里”?!兑庖姟吩凇凹訌妼z察機關法律監督工作的支持保障”部分特別提到“加強檢察機關基層基礎建設”。 

  2021年以來,最高檢和省、市檢察院班子成員對129個相對薄弱基層院定點幫扶、“靶向治療”,82個薄弱基層院改變面貌、由弱變強。與此同時,最高檢深化推進檢察對口援助,制定印發深化新時代檢察對口援助工作28條措施,部署啟動新一輪檢察機關對口援助,推動全國基層檢察工作水平整體提升。 

  科學管理是推動檢察工作高質量發展的“指揮棒”。一年來,最高檢強化檢察人員分類管理,健全完善、創新落實檢察官遴選入額和員額退出機制,讓有進有出、優勝劣汰形成常態。202110月,最高檢印發新修訂的案件質量主要評價指標,進一步加強“人”的管理,通過全員、全面、全時檢察人員考核,做實獎優罰劣,激發依法能動履職的積極性、主動性、創造性。 

  貫徹落實《意見》,事關黨的檢察事業行穩致遠和人民福祉。新時代新征程,檢察機關使命在肩、責任重于泰山,全體檢察人員必將以滾石上山的韌勁履職盡責,不負韶華、不負時代、不負人民,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開! 

 

  來源/最高人民檢察院 

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